“枫桥经验”在武侯——“信托制物业”专治小区里的“凭什么”

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”从20世纪60年代起，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了社会治理的“枫桥经验”并推广到全国。

什么是“信托制”物管？

与传统物业管理相比

“信托制”物管的优势在哪里？

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“业主凭什么要交那么多物管费？物业干了多少活，凭什么还涨价？”美领居业主委员会主任黄健说，业委会本来就是为了帮居民干点实事，可自己话还没说，就有无数的“凭什么”跳出来，工作特别难做。长此以往，“没人愿意来管”变成了美领居小区最大的问题。

2018年，武侯区开始推行“信托制”，“没人愿意来管”的美领居成为第一批“吃螃蟹”的小区。全新的物管模式让黄健眼前一亮，“比如说小区地面停车，原来物业每个月上报的收入是2500元，实行信托制一切公开透明后，业委会发现上报收入和实际收入存在巨大差异。于是，业委会就要求物业公司更换小区项目经理，现在小区地面停车费每月收入达到1万块钱。”

从2018年到2020年6月，历时一年半，信托制物业经历了“从0到1”的突破。在小区里，物业、信托、基层治理等领域专家、律师和一线实践者多次召开头脑风暴闭门会议、可行性论证会议，形成基本共识，启动项目试点；依托武侯社区基金会，以项目化方式，组建专业队伍，深入开展社区“约课”培训、小区选点宣讲，以物业矛盾突出小区为重点开展小区营造；发挥社区党委搭台协调、把关定向作用，引导居民参与小区治理，凝聚信托物业共识，通过民主表决，首批7个小区引进落地信托物业。

位于安居街88号的戎居苑小区是一个修建于2002年的小区，因为不公开、不透明、缺监督少制约，业主和物业之间互不信任，物业矛盾纠纷和不满不断叠加。

2021年初，在得知武侯区推广信托制物业模式后，小区党支部和业委会成员积极行动起来，于当年9月通过业主共同决议，引入了信托制物业服务模式，解决了“物管费难收”的问题，收缴率高达100%。

自此，小区管理和服务品质大幅提升，物业积极了解业主需求，及时做出回应。在相互信任的基础上，居民和物业公司遇事共同协商，利用小区内1200余平方米闲置空间，打造“戎居人”主题党建活动室，引入院落厨房、理疗康复等居家养老服务，提高了居民的生活质量，增强了居民的归属感和安全感，居民满意度大幅提升。

针对不同类型小区（院落），武侯区探索适应其问题特点的实施路径，持续完善配套，积极赋能推广——针对商品房小区，突出业主大会主体作用；针对老旧院落，突出居民代表会议授权；针对安置小区，突出街道社区主导和居民教育；针对小产权房小区，突出全体业主意见。

此外，武侯区已建立500万元小区治理专项基金，投入年均200余万元公益创投项目，出台落实社会企业扶持政策，培育信托物业领域社会组织和物业企业30余家、社区两委100余人；编制《信托制物业服务指南》，开发线上信托物业信息平台，参与发起社区信义治理学院，出版信托物业实践研究专著，大力宣传和塑造社区治理品牌。

“卢书记！绿化带堆放了大量垃圾，臭气熏天，社区管不管？”“卢书记！我的汽车昨晚停在小区又被擦挂了，咋个赔哦？”……这是长寿苑社区书记卢洪鉴工作的真实写照，每天都有接不完的电话、处理不完的事情，其中很多都是老旧院落管理中的鸡毛蒜皮、矛盾纠纷。长寿苑内有6个老旧安置小区，共有住户0.9万人，基础条件差，居住人口杂，使得院落治理工作难度一直很大。

今年1月1日，社区与智乐物业签约，完成了信托制物业版本升级，最核心的内容就在于引入信托公司，设立信托计划，信托公司成为了受托人，而物业公司变成了信托计划中的物业服务执行方。

社区居委会在居民代表会议授权下，代表居民作为委托人；将片区内的停车费收益等所有公共收益，依照《信托法》设立为物业服务信托计划，专门用于该片区的物业服务管理；中国外贸信托公司作为受托人，负责该信托计划的资金监管、信息披露等职责，根据物业公司履行物业管理服务的情况进行审核和按月拨款；社区居委会作为受益人，以片区院落居民物业管理服务为特定目的，其实质还是全体居民受益；物业公司作为信托计划中最重要的物业服务的执行方，依据各方参与的开放式预算确定的“物业服务质量标准”和“年度收支预算”，开展物业管理服务，做到公开透明、开放参与。

从2018年的初次尝试，到2023年的50多个小区成功导入，一个规范化、标准化的可持续小区治理发展生态体系已经形成。通过引入信托公司，试点物业服务信托、公共收益信托、院落自治信托等新模式，小区治理更好地实现了资产隔离、保值增值和法定信义义务等功能。2023年9月，武侯区正式开展全国首个社区信义治理国家级标准化试点工作，在小区治理中贯穿自治、德治、法治，成为践行基层治理全过程人民民主的生动实践。